中医药振兴发展十五五规划印发 贴剂OEM工厂要盯住的三件事

7月23日，国家中医药管理局、国家发展改革委联合印发《中医药振兴发展"十五五"规划》（国中医药规财发〔2026〕8号，经国务院以国函〔2026〕71号批复同意），人民日报同日报道。规划明确了2026到2030年的顶层路线：到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，"实现人人享有中医药服务"。十个方面的重点任务里，有三处和贴剂OEM代工厂的关系最直接——基层中医适宜技术扩容、中药智能制造、中医药标准体系升级。

和贴剂OEM关系最直接的三处

第一处是基层外治技术的扩容。规划把"实施医疗卫生强基工程中医药行动"单列为一条：每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医适宜技术推广中心，同时大力推广基层中医适宜技术、推进中医馆中医阁建设。穴位贴敷、中药熏洗这类外治适宜技术，历来是基层中医馆的常规项目，需求端扩容意味着上游贴剂、膏药的用量跟着走。对代工厂来说，这不是"可能来订单"，而是规划已经把下游的渠道节点写进任务清单了。

第二处是中药智能制造。规划第七部分提出"开展中药智能制造提升行动，加快数智化、绿色化技术装备的研发与推广应用，重点突破生产、质控、检验等核心环节智能生产技术体系，保障中药生产质量统一"。这条对贴剂代工行业是个风向标：中药外用制剂的智能制造，突破口就定在生产、质控、检验三个环节。透皮贴剂这类产品的涂布厚度、干燥曲线、分切尺寸，恰好就是质控的核心参数。已经在做批记录电子化和在线检测的工厂，和规划的方向是重合的；还在用纸质记录、靠抽检兜底的，"质量统一"这四个字会是长期压力。

第三处是标准化。规划第十部分明确"完善中医药标准体系，增加中医药健康服务、中药质量提升和产业高质量等重点领域标准供给，将中医药临床、科研中的最新成果固化为标准"。贴剂、膏药这类产品长期处在"有产品、缺标准"的状态，标准供给增加意味着两件事：一是品类的话语权往有标准的一方集中，二是品牌方在选代工厂时，会越来越拿标准条款当验收依据。谁的产品参数能对得上标准，谁就在谈判桌上占主动。

规划重点任务与贴剂OEM行业的对照

对品牌方的含义

规划把"人人享有中医药服务"定为2030年的硬目标，需求端的方向是确定的：外治法用的人更多、用得更下沉。对正在做贴剂品牌的团队来说，接下来五年是品类扩容期，不是存量博弈期。但扩容不等于随便找家工厂就能做——规划同时把智能制造和标准体系推到了前台，意味着品牌方验收代工厂的尺度会跟着变：以前问"能供多少片"，以后还要问"质控参数有没有在线记录、能不能对标即将出台的标准"。

汉盟生物怎么看

这份规划里，汉盟最关注的是"标准"两个字。过去五年贴剂代工行业的竞争，主要拼价格和起订量；规划把智能制造和标准供给写进五年任务后，竞争会往"参数能不能对得上标准"迁移。汉盟的产线在批记录、在线检测上的投入，方向没有变，只是时间表被规划提前了。对品牌方来说，选代工厂时可以把"你们的关键质控参数现在是怎么记录的、能不能对标行业标准"作为正式问题提出来——能当场拿出记录的工厂，和拿不出的，接下来五年的差距会越拉越大。

贴剂OEM常见问答

问 十五五规划对贴剂代工厂是利好还是压力

两边都有。需求端是明确利好：基层中医适宜技术扩容、中医馆中医阁建设，贴剂膏药的用量场景在扩大。压力在供给侧：智能制造和标准体系两条线，会把"靠低价和模糊参数接单"的工厂逐步挤出去。整体看，利好是面向做规范代工的工厂的。

问 规划里的"中药智能制造"和贴剂OEM关系大吗

关系直接。规划点名突破生产、质控、检验三个核心环节的智能生产技术体系，贴剂的涂布厚度、干燥曲线、分切尺寸正属于质控核心参数。贴剂这类外用制剂的智能制造，就是在这三个环节落地的。

问 规划要求到2030年实现人人享有中医药服务，对品牌方意味着什么

意味着外治法（贴敷、熏洗等）的使用人群和渠道会持续下沉扩容，接下来五年贴剂品类是增量市场。品牌方现在布局贴剂品牌，赶上的是扩容期；但验收代工厂的尺度会同步提高，智能制造和标准对标能力会成为筛选条件。

关于汉盟生物

汉盟生物是一家做透皮贴剂、巴布贴、凝胶贴剂OEM和ODM代工的工厂，批记录系统、外协料台账、投诉闭环流程已落地运行。支持从配方调整、打样到批量生产的全流程，也支持批发与一件代发。如果你有贴剂代工或合规对接的需求，可以直接联系汉盟小编对接。