2026年7月底,国家中医药局、国家卫生健康委、国家发展改革委、国家药监局四部门联合印发《医疗卫生强基工程中医药行动方案》,围绕7项具体行动、25项重点任务系统部署基层中医药服务体系建设,把县级中医医院功能定位、基层中药药事服务能力、中医药适宜技术推广作为落地主线,明确强化基层中医药服务供给、助力分级诊疗体系建设的政策导向。
把方案原文拆开看,产业信号集中在三件事。第一,县级中医医院的功能定位被进一步夯实,作为基层中医药服务的"枢纽层",其制剂能力、合规药房、适宜技术培训将直接影响周边乡镇卫生院的接诊半径。第二,基层中药药事服务能力被单独列项,从饮片质量到用药指导、从煎煮规范到合理用药监测,基层中药房不再是"代煎窗口",而是合规化、标准化的服务节点。第三,基层中医药适宜技术推广继续扩面,针刺、艾灸、推拿、穴位贴敷等中医外治法进入基层医生培训目录,意味着穴位贴敷类中医外治项目的处方频次与覆盖面将进入新一轮放量周期。
| 行动类别 | 重点任务方向 | 对贴剂OEM的传导逻辑 |
|---|---|---|
| 县级中医医院强能 | 功能定位、制剂能力、医联体协同 | 院内制剂转化与定制贴剂的合规通道 |
| 基层中药药事服务 | 饮片质量、用药指导、合理用药监测 | 贴剂作为外用给药载体的合规属性强化 |
| 适宜技术推广 | 针刺、艾灸、推拿、穴位贴敷 | 穴位贴敷项目下沉,贴剂SKU需求扩容 |
强基工程把县级中医医院与乡镇卫生院推到台前,贴剂OEM订单结构随之调整。过去以三甲医院、连锁药房为主的渠道格局,会逐步增加基层中医馆、社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医阁的份额,带动小批量、定制化、快速交付的代加工需求上升。
穴位贴敷作为中医外治法的典型形式,操作门槛低、可复制性强,天然适合在基层铺开。方案把中医药适宜技术推广列进重点任务,意味着穴位贴敷项目的培训覆盖与处方频次将持续上行,贴剂作为外治给药载体的市场需求随之扩容。
基层中医药服务的合规要求比零售端更严,贴剂OEM工厂需要同时具备三类能力:一是药监口径下的备案/合规生产能力,二是适应基层订单的小批量、多SKU柔性产能,三是响应院内制剂转化与品牌方定制需求的配方与工艺研发能力。能同时交出这三张答卷的代工厂,才有资格承接这一轮政策窗口。
Q1:强基工程中医药行动方案对中医外治产业最大的影响是什么?
A:把穴位贴敷等适宜技术的推广写入25项重点任务,基层中医馆与乡镇卫生院的贴剂采购频次将进入新一轮放量周期,带动贴剂OEM订单结构向基层倾斜。
Q2:基层中医药服务扩容后,贴剂OEM订单会呈现哪些变化?
A:订单渠道从临床端为主,扩展为"基层+院外+品牌方"并行的结构;批次规模更灵活,SKU数量增加,定制化配方与快速交付成为核心考核项。
Q3:品牌方在政策窗口期如何选择贴剂代加工工厂?
A:重点核查三项能力——药监口径下的合规生产能力、适应基层订单的柔性产能、响应院内制剂与品牌定制的配方研发能力,三者缺一就会卡在政策红利的传导链之外。
提前梳理穴位贴敷类SKU的备案/合规清单,避免政策窗口期内出现产品断档。
把代工厂的柔性产能、合规产能、定制研发能力作为硬指标写进招标参数,而不是只看单价。
基层渠道铺货优先考虑小包装、易培训、标准化配方的贴剂规格,降低基层医生培训成本。
关注方案后续配套文件,跟进县级中医医院制剂转化目录的最新调整,提前布局定制合作。
河南汉盟生物是一家深耕透皮贴、巴布贴、穴位贴敷等中医外治载体形式的代加工工厂,面向品牌方提供从配方研发、合规备案到柔性生产的全链路贴剂OEM服务,长期承接基层中医药服务下沉带来的定制订单。如需了解穴位贴敷代加工、巴布贴代加工或品牌定制方案,可通过站内「联系汉盟生物 OEM 专员」入口提交需求,工厂将在 1 个工作日内回复对接方案。
